房产税划为地方税 开征“箭在弦上”

大河网-大河报2014-11-26 08:08

近日，有媒体一篇关于“增值税归中央房产税归地方”的报道引起了众多行业内人士的关注。此文章表示，未来税制改革的基本思路是将流转税，主要是增值税收入大幅上划中央；而直接税特别是房地产相关税收，将会下划为地方税。很多人担心，房地产相关税收属于地方税，如果税收体制不完善，是否会增加房地产相关税项或比重，最后导致“羊毛出在羊身上”让购房者买单？

财政部现行房地产税制需要改革

据财政部11月6日发布的数据显示，今年前三季度我国税收总收入增速较上年同期有所回落，同比增长7.4%。财政部数据显示，前三季度全国税收总收入完成90695.17亿元，同比增长7.4%，比上年同期增速回落1.6个百分点，完成预算数75.5%。分季度看，税收收入呈逐季回落的态势。三季度增速比一、二季度增速分别回落5.11和1.9个百分点。而从行业来看，“三产”税收增速继续高于“二产”。第二、三产业税收增速分别为5.1%和9.9%。三产税收（其中包括房地产相关税收）占全部税收的比重也超过二产8.7个百分点，达到54.3%。一产的税收比重很小，仅为0.2%，但前三季度增速达到34%，增速很快。2014年前三个季度，由于房地产市场影响，房地产交易环节税收增速普遍回落，房地产营业税和契税增速比上年同期分别回落33.6和30.2个百分点。与此同时，前三个季度国有土地使用权出让收入31290亿元，同比增长16.6%，其中9月份下降21.1%。

而据财政部数据，2013年直接来源于房地产的税收收入约2.6万亿元，占全国税收收入的19.8%。有关资料显示，在中国现行的税制中，涉及房地产的税种共有10种，包括营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等，此外还有相当数量的涉房地产收费和政府性基金。

财政部认为，现行房地产税制已不能适应当前经济和社会发展需要，对各类房地产统一开征房产税，统筹推进相关税费改革，有利于促进房地产市场平稳健康发展，逐步培育地方主体税种，推进地方政府治理方式的转型，调节收入和财富分配，促进社会公平。

报道：房地产税归地方税收

按照现行相关制度，中央与地方分成比例为：增值税收入75%归中央，25%归地方；除去个别项目之外，企业所得税60%归中央，40%归地方；除去个别项目之外，个人所得税60%归中央，40%归地方。此次，除房地产税之外，消费税也在探讨纳入到地方财源建设。

在土地财政受争议、营改增扩围的背景下，地方政府的税收来源亟待解决。中国社会科学院财政税收研究中心副主任杨志勇表示，目前房地产相关税收在地方财政中占了较大比重，为避免只顾眼前利益“涸泽而渔”的土地财政，以房地产税为代表的地方税系的建设将更为迫切。

中国完善分税制包括多个方面，一是在区分全国性公共品和地方公共品的基础上，正确划分中央和地方供给范围；二是适应地方政府事权范围扩大的现状，建立事权与财权相符的公共收支体系；三是建立以房产税为主体的新型地方税体系。

“建立以房产税为核心的地方税体系是中国完善分税制的‘重头戏’，但推动以房产税改革为主导的分税制完善需要选择适当时机，否则会引发经济震荡。”有专家认为房地产税的征收是一个趋势,未来在流转税方面减税,比如营业税改增值税,而产生的税收空额,是要通过财产税等直接税弥补过来,这样能够达到整体不增加税负,又能通过房地产税对居民投资、分配产生影响。

其实，早在年初，房地产税改革已被作为税制改革的突破口之一，列为了今年的工作重点。各地房地产税的征收范围、税率多少和征管方式，涉及税制设计与人们的利益直接关联。征收房地产税的问题并不仅仅在于政策制定,征管环节也将困难重重。首先在于技术细节,如何征收、如何处罚都是问题。一位多次参与房地产税制设计的财税专家表示,汽车不交相关税收可以给予不准上牌等惩罚措施,但是对于不交房地产税难道要去没收房子吗?

影响：抑制投资还是调节房价？

实际上，随着改革的持续深入，房地产税的适时推出可以说已经“箭在弦上”。据报道，财政部财政科学研究所所长贾康在此前召开的2014年博鳌房地产论坛上表示，当前财税改革已经拉开帷幕，房地产税作为重点之一，或将在2016年前实现加快立法，在2017年实施。

他表示，2011年上海和重庆房产税试点政策的出台引发了激烈的争议，但这两个试点在房产税方面积累了前所未有的经验，并且逐渐凝聚共识。此外，这种制度变量还影响了人们的心理预期，这种影响在未来会随着改革进程有更多的体现。“十八届三中全会明确要求，加快房地产税立法，并适时推进改革，明确了两地试点的指导方针。两地试点形成的探索经验，将成为我国加快立法的非常重要的实践经验。”

事实上，加快房地产税立法已取得共识。

但是，有专家表示，还有很多的问题需要在房产税立法时明确解答，比如征收房产税后，土地出让金是取消还是照收？房产税是财产税还是调节税？如果是财产税，除了法定减免的情形，要对每一套房产征收，如果是调节税，房产税究竟能不能调节房价？

中国的房产税在设计之初，就背负着让房价回归的政策使命。但实际上，影响房价的因素非常多，供需关系、土地制度、投机因素、货币供应等等，都可能成为影响房价的因素。房产税本身可能会影响房价，但不会成为影响房价走势的决定性因素。如果房产税的目的是为了抑制房价，那在当前房地产深度调整的情况下，则意味着房产税出台的必要性不大。

更多的担心来自于房地产税的征收对房地产业的影响。“开征房地产税后，大量房产需要进行纳税，必然带来短期内房屋的抛售，会有供大于求的效果产生，但是这样也抑制了投资性房地产的消费。”